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《关于加快建设金融和资本创新体系的实施意见》政策解读

发布日期:2017/5/25 15:09:00  来源:安徽省政府  发稿人:  阅读:次  字体:[] [] []

主题:构建金融资本创新体系,服务安徽创新发展战略
嘉宾:省政府金融办副巡视员 戴利强
时间:2017-05-25

 


主持人:各位网友,大家上午好。欢迎收看安徽省人民政府网站在线访谈。我是主持人王茜。今天,我们非常荣幸地邀请到了省政府金融办副巡视员戴利强来到我们演播室,围绕“构建金融资本创新体系 服务安徽创新发展战略”主题,全面解读省政府最近出台的《关于加快建设金融和资本创新体系的实施意见》,并和网友们进行在线交流。戴主任,欢迎您。请您和我们的网友打个招呼吧。

戴主任:各位网友、主持人,大家好。非常高兴做客省政府网站,并与大家一起研究、解读、共享《关于加快建设金融和资本创新体系的实施意见》,并借网站这个宝贵的平台,进一步宣传这项政策。


主持人:近年来,省委省政府高度重视金融工作,在省委省政府领导下,我们省金融支持服务创新的总体情况是怎么样的呢?有哪些成绩和特点呢?

戴主任:金融的本性是要服务实体经济,是要按照中央和省委省政府要求,紧密围绕产业链、创业链开展各项工作,不能脱实向虚,更不能脱实成虚。近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,以金融服务自主创新为主线,以科技金融深度融合为切入点,不断探索金融服务自主创新的新模式和新途径。

一是加大对科技型企业的信贷支持。引导银行业金融机构在合芜蚌自主创新试验区建设、自主创新、科技型中小企业等领域挖掘信贷潜力,促进早投、快投、多投。利用科技型企业的商标、专利等知识产权,不断拓展科技型企业有效抵质押物范围,积极引导金融机构扩大对科技型企业的信贷投放。2016年末,合芜蚌自主创新试验区贷款余额1.63万亿元,占全省50.93%;全年新增贷款2460.02亿元,占全省新增贷款53.13%。

二是推进科技型企业上市及发债融资。支持符合条件的科技创新型企业上市,2016年,合肥科大国创股份有限公司首发上市。今年一季度,合肥欧普康视科技股份有限公司、合肥泰禾光电科技股份有限公司先后首发上市,目前我省共有55家科技型上市公司,占我省境内上市公司总数(98家)的56%。鼓励符合条件的科技型企业通过增发、配股、发行公司债等方式再融资;积极推动科技型企业通过短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具融资。截至2016年末,我省科技型企业共实现直接融资181.55亿元,其中,股票融资168.16亿元,债券融资13.39亿元。

三是支持科技型企业在全国股转系统和省区域性股权交易市场挂牌。截至2016年末,全省共有129家科技型企业在全国股转系统挂牌,占我省挂牌总数(302家)的43%;省区域性股权市场科技创新板挂牌企业达到563家,占我省挂牌总数(1182家)的44%。

四是大力发展股权投资基金。安徽高新投、安徽开发投资2只母基金启动运营,高新技术产业基金群,安徽产业升级基金、科讯智能等子基金(群)相继设立,部分子基金已开展项目投资。截至2016年末,安徽产业发展基金完成资金募集93.59亿元,投资项目109个,完成投资金额67.48亿元,带动社会投资349.9亿元。

 

主持人:看来,目前我省金融支持服务创新工作成绩还是不错的。那么此次省政府出台《加快建设金融和资本创新体系的实施意见》又是基于什么样的考虑呢?

戴主任:创新驱动发展对金融支持提出了明显有别于以往发展模式的金融服务需求。为了更好地集聚金融资源,精准有效地对接产业和技术、平台和企业、制度和政策三大创新体系,省政府就构建金融和资本创新体系提出明确要求。按照省政府安排,从2016年9月份起,我办组织专班着手谋划研究,多次深入调研,广泛征求意见,反复修改完善,在充分借鉴广东、上海、吉林、天津等省市经验做法的基础上,紧密结合我省实际,形成了《实施意见》,并经省政府第108次常务会议审议通过。

省政府出台《实施意见》,主要基于三个方面的考虑:第一,积极贯彻落实五大发展行动计划,优化金融和资本供给,更好地推进资金链与创新链、产业链匹配融合。第二,进一步完善融资结构。目前安徽融资结构不尽合理,金融支持创新的力度还不够,虽然近年来股票和债券等直接融资在社会融资规模中比重不断上升,但是间接融资依然是主渠道,占社会融资总量70%以上,而发达国家恰好是倒过来,企业大多通过资本市场进行直接融资。这样就带来一个问题,我们知道,银行的资金主要来自于存款,经营原则是稳健,先天缺乏对高风险高不确定性的科技创新型企业的投资兴趣,更倾向支持成熟企业和大企业。

第三,满足创新驱动发展融资需求特点,增强金融服务针对性和有效性。一是投资项目偏好上,需要金融服务着力支持引领未来产业创新方向的战略性新兴产业,即金融服务应更多支持高研发投入、高资本密度的科技创新型产业;二是投资规模上,需要资金更多向中小科技型企业倾斜,金融服务更多支持种子期、初创期和成长期的高科技企业;三是投资周期上,需要金融服务给予科技创新型企业更多的长期资金支持,帮助高成长初创企业更加便利的获得长期股权或债权投资;四是投资风险偏好上,需要投资者更好的风险偏好,资金更多支持高风险和高不确定性的科技型企业;五是投资主体风险容忍度上,需要增强对企业技术创新试错和创业失败的包容性和容忍性,提升金融体系风险容忍度,支持更多企业开展创新创业活动。

 

主持人:也就是说,《实施意见》是创新发展四个支撑体系中的重要组成部分,是服务于产业和技术创新、平台和企业创新的。那接下来就请您向网友们介绍一下《实施意见》的主要内容吧。

戴主任:《实施意见》总共18条,从大力发展股权投资基金、推动企业对接多层次资本市场上市挂牌、提升省区域性股权市场平台服务功能、深化科技金融创新、创新科技金融服务体制机制五个方面,提出建设金融和资本创新体系的具体政策措施。

一是大力发展股权投资基金。股权投资相对于债权投资,有更多、更灵活的形式,更有利于“大众创业、万众创新”,更有利于有效配置金融和社会资源。针对种子期、初创期、成长成熟期企业,分别设立省级种子投资基金、省级风险投资基金、省“三重一创”产业发展基金和省中小企业(专精特新)发展基金,倾力打造覆盖企业生命全周期,服务产业发展全链条,对接企业上市(挂牌)全过程的省级股权投资基金体系。具体是:支持国元集团设立规模20亿元的省级种子投资基金,支持华安证券设立规模40亿元的安徽安华创新风险投资基金,支持国元证券设立规模60亿元的安徽安元创新风险投资基金,省投资集团设立规模50亿元的安徽新兴产业创新投资引导基金。省投资集团设立规模300亿元的省“三重一创”产业发展基金和200亿元的省中小企业(专精特新)发展基金,其中在省“三重一创”产业发展基金内部专设100亿元的量子科学产业发展基金。初步统计,此次在《意见》中,共安排了约670亿元左右的基金规模。鼓励境内外各类私募股权投资管理机构落户安徽。建立基金投资引导对接机制,将战略性新兴产业企业、中小企业和高新技术企业、“专精特新”企业分类对接基金管理机构。

二是推动企业对接多层次资本市场上市挂牌。截至目前,我省有境内上市企业98家,中部第1,全国第9。新三板挂牌企业341家,区域性股权市场挂牌1323家。我省培育企业上市工作一直做得不错。这次省政府又提出了新的、更高的要求,在这个《实施意见》中,省政府要求:培育上市挂牌后备企业资源,分类建立战略性新兴产业企业、高新技术企业、“专精特新”企业上市挂牌后备资源库,并向资本市场中介机构和投资机构推介。按照“改制一批、辅导一批、达标一批、申报一批、上市挂牌一批”梯次,推进企业上市挂牌。支持企业再融资和并购重组。

三是提升省股权托管交易中心平台服务功能。推动暂未达到首发上市和“新三板”标准的企业到省股权托管交易中心挂牌,省财政对在成长板挂牌的“专精特新”企业每户给予一次性奖补20万元。完善省股权托管交易中心综合金融服务功能,对接新三板和主板。

四是深化科技金融创新。《实施意见》提出了大力发展科技信贷、创新联动融资模式、支持科技创新型企业发行债券、推进融资抵质押方式创新、发展科技融资担保、扩大科技保险规模等6条政策措施。

五是创新科技金融服务体制机制。突出科技企业路演对接机制,建立常态化线上线下相结合的科技金融路演中心,定期举办活动,推动科技企业与银行、证券公司、保险公司、创投机构对接。建设科技金融综合服务平台体系,支持省、市、县(市、区)、开发区、创业园区及战略性新兴产业集聚发展基地分别建立科技金融综合服务平台,鼓励金融机构组建专业化科技金融综合服务平台。

 

主持人:好的,感谢戴主任对《实施意见》的全方位的解读。有网友提问到,我们注意到《实施意见》中强调要大力发展股权投资基金,请问,为什么要着力发展股权投资基金?

戴主任:科技型企业发展分为4个阶段,即种子期、初创期、成长期和成熟期。企业在不同的发展阶段,其技术创新风险不同,对资金规模、资金性质的需求也各有差异:种子期企业处在技术研发阶段,主要面临技术风险,需要天使投资、种子投资或政府资金支持;初创期企业处在技术中试阶段,主要面临技术风险、产品风险和融资风险,风险有所降低,需要风险投资的支持;成长期企业处在技术产业化阶段,成熟期企业一般处在技术改进升级阶段,主要面临市场风险、产品风险、管理风险,风险较低,需要产业投资、投资银行和商业银行的资金支持。可见,科技型企业成长过程中的融资需求是动态的,但只有股权投资基金是能够覆盖企业发展所有阶段的融资模式。金融支持企业技术创新需要更多地满足科技型企业在种子期、初创期和成长期的融资需求,即更大地发挥种子投资、风险投资、产业投资在企业技术创新过程中的融资支持作用。

按照上述以种子投资匹配种子期企业、风险投资匹配初创期企业、产业投资匹配成长成熟期企业的设想,结合我省省级股权投资基金建设的实际,我们在《实施意见》中提出要大力发展股权投资基金,一是新设省级种子投资基金和省级风险投资基金,以填补我省省级股权投资基金类别空白,健全省级股权投资基金体系;二是对接国家层面设立的产业基金,结合我省“三重一创”、“制造强省”等重大战略,以及加快战略性新兴产业、高新技术企业、现代制造业等重点产业发展需要,新设省“三重一创”产业发展基金和省级中小企业(专精特新)发展基金,进一步优化我省产业发展基金结构。三是鼓励境内外各类私募股权投资管理机构落户安徽。编制企业目录和项目目录,分类对接基金管理机构,提高基金和企业对接的精准性。同时,考虑到种子期、初创期企业的高风险高不确定性,我们对省级种子投资基金和省级风险投资基金分别设置了50%和30%的投资损失允许率。

 

主持人:好的,谢谢戴主任。还有网友发现,路演展示在创新发展四个支撑体系的《关于加快建设技术和产业创新体系的实施意见》中也有提及,在我们《关于加快建设金融和资本创新体系的实施意见》中更是用大篇幅提出要建立科技企业路演对接机制。“路演”这个词在日常生活中不经常见到,能不能请戴主任为我们介绍下这个科技企业路演对接机制的具体内容?

戴主任:好的。路演是指在公共场所进行演说、演示产品、推介理念,及向他人推介自己的公司、产品、想法的一种方式。最初是国际上广泛采用的一种证券发行推广方式。在我们《实施意见》中,路演主要是为了推动科技企业与银行、证券公司、保险公司、创投机构等金融机构对接,科技企业推介自己的公司、产品等以获得资金,就像是企业与金融机构的“相亲”,意味着企业与金融机构的进一步对接。

 

主持人:也就是说,建立路演中心是为了提供平台给企业,主动宣传,吸引投资。

戴主任:是的。现在是信息社会,“酒香不怕巷子深”的时代已经过去,我们的科技企业不缺优秀的产品和创意,金融机构也希望找到合适的投资对象,政府在中间搭建桥梁,帮助“好酒”走出“巷子”,将两方面的需求对接起来,建立科技金融路演中心,定期举办融资对接、路演宣传、业绩说明、信息发布、融资培训和投资沙龙等活动,为科技企业提供全方位、全生命周期的融资和综合辅导服务。

 

主持人:作为科技创新型企业,最关心的是《实施意见》中有哪些优惠政策?

戴主任:优惠政策还是很多的。比如对改制完成并办理上市辅导备案登记、成功上市的企业,省财政分阶段给予奖励,最高不超过100万元。对成功在“新三板”挂牌融资的中小企业,省财政按首次股权融资额的1%给予奖励,最高不超过70万元。对在省股权托管交易中心成长板挂牌的“专精特新”企业,省财政给予一次性奖补20万元。我省科技创新型企业通过并购重组省外上市并将其注册地迁至省内的,省财政一次性给予企业100万元奖励等等。

 

主持人:最后,请戴主任为我们介绍一下省政府金融办将采取哪些举措保障建设金融和资本创新体系工作的推进。

戴主任:下一步,我办将围绕创新驱动发展战略,加快建立健全对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条的科技企业综合金融服务体系,畅通资本流向创新发展实体管道,有效提升科技创新型企业金融服务获得率,助力科技创新支持工业经济发展。

一是丰富地方金融业态。继续加大招行引金力度,引导金融机构来皖设立分支机构;推动民营银行抓紧开业;紧抓银监会适当调整地方资产管理公司政策机遇,加快推进我省第二家地方资产管理公司组建工作;支持银行业金融机构在科技资源集聚地区新设或改造分(支)行作为中小科技企业金融服务的专业分(支)行或特色分(支)行。

二是推动金融产品服务创新。推动金融机构开发符合创新需求的金融产品和服务,大力发展科技信贷,重点为创业期科技企业打造“创投型信贷模式”。推动银行业金融机构开展知识产权、专利权、商标权、股权、应收账款等新型抵质押贷款业务,扩大专利权质押试点范围。支持符合条件的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构合作开展联合投资试点。

三是对接多层次资本市场,扩大股权融资规模。加快企业上市工作步伐,扩大“新三板”挂牌企业规模,强化区域性股权市场综合性金融服务功能建设,探索建立工商登记部门与区域性股权市场股权登记信息对接机制。加强对上市挂牌后备企业的培育和辅导,推动企业分类对接多层次资本市场。对接证监会支持贫困地区企业上市政策,加快贫困地区企业上市挂牌进度。

四是建立健全股权投资基金体系。按照“政府引导、市场化运营、专业化管理”的原则,实施“产业+基金”、“基地+基金”的布局模式,以天使投资匹配种子期企业、风险投资匹配初创期企业、产业投资匹配成长成熟期企业的方式,力争建成覆盖企业全生命周期,服务产业发展全链条,对接企业上市(挂牌)全过程,涵盖天使投资基金、风险投资基金、产业投资基金等类别齐全的省级股权投资基金体系。

五是加快发展科技融资担保。强化新型政银担风险分担合作机制,以省信用担保集团为龙头构建全省科技融资担保服务体系。探索开展“投贷担”业务,通过“政银担协作、投贷担联动”的方式,破除科技创新型企业债权和股权融资瓶颈。加快在合芜蚌自主创新试验区和高新技术开发区成立服务科技创新型企业的融资担保公司。支持有条件的市、县(市、区)融资担保机构积极开展科技融资担保业务或成立科技融资担保机构。

六是加快拓展科技保险业务。加快推进科技型保险产品研发,大力推广科技保险业务。拓展保险服务体系,为科技企业、科研项目、科研人员、专利保护提供保险支持。推广中小科技企业贷款保证保险、产品研发责任保险、关键研发设备保险、首台(套)重大技术装备综合保险等新型保险产品。

 

主持人:好,感谢您接受我们的访谈。从今天的介绍中,相信大家对建设金融和资本创新体系有了一定的认识,特别是对我省近年来金融服务创新进展情况和下一步工作有了更深入的了解。由于时间原因,今天的在线访谈就要告一段落了。我们期待有机会能再次邀请省政府金融办的领导,和网友们进行更深入的交流。

戴主任:非常感谢省政府网站在线访谈平台,为我办提供一次与广大网民朋友进行沟通、交流的机会。金融工作离不开社会各界人士的关心与支持,希望广大网民朋友多提宝贵建议,以帮助我们的工作。谢谢大家!

主持人:好的,这期节目就到这里,下期再见!

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