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1.《宿州市农村道路畅通工程管理办法》的通知

发布日期:2017/3/23 16:26:56  来源:宿州市民生工程  发稿人:区民生办  阅读:次  字体:[] [] []

各县(区)交通运输局、财政局、发展和改革委、扶贫开发领导小组办公室

现将《宿州市农村道路畅通工程管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

宿州市交通运输局            宿州市财政局 

 

 

宿州市发展和改革委员会     宿州市扶贫开发领导小组办公室

 

201733

 

宿州市农村道路畅通工程管理办法

第一章     

第一条         为加强全市农村道路畅通工程实施管理,保证农村道路畅通工程规范顺利实施,根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》(皖政﹝2015133号)、《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政﹝201710号)、《宿州市人民政府关于全市农村道路畅通工程的实施意见》(宿政府发﹝201612号)和省农村道路畅通工程建设管理有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条         本办法所称的农村道路畅通工程,包括县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程、老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程。

第三条         农村道路畅通工程遵照省市统筹、县区负总责,政府主导、多方参与,依法实施、自愿申报,科学论证、精准施策的原则实施,坚持统筹规划、总体控制、集中实施,实行统一领导、分级管理、各负其责,全力推进农村道路畅通工程建设。

第四条         农村道路畅通工程要坚持阳光操作、公开透明,尊重群众和基层政府的意愿,形成自下而上的公议、复核及审批的机制,县区先建设、省市再补助,引导群众积极参与农村道路畅通工程建设。

第五条         农村道路畅通工程实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,建立健全政府督查、业主管理、社会监督、企业自检质量保证体系;认真落实交通运输农村道路七公开制度,实行项目公示制,自觉接受群众监督;围绕贯彻交通运输部四好农村路建好、管好、护好、运营好)总体目标,建立健全养护机制,确保道路运行长效。

第六条         农村道路畅通工程纳入省民生工程范畴组织实施。坚持做好民生工程常态化宣传,引导群众参与工程实施与监督,做实做细基础信息填报工作,提升人民群众知晓度和满意度;强化绩效管理,切实做到项目年初计划有目标、执行过程有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。

第七条         农村道路畅通工程从业单位和从业人员应认真落实工程建设标准强制性条文(公路工程部分)和《公路工程质量检验评定标准》(JTGF80/1-2004)等有关标准、技术规范、规章和规定。

第八条         实施农村道路畅通工程的有关行业监督管理、建设、设计、施工、监理、检测、咨询等单位必须遵守本管理办法,并承担相应责任。

第二章    目标任务和建设标准

第九条    2016年起,按照省人民政府统一部署,用3年时间,在全市实施农村道路畅通工程,切实改善农村地区交通条件。

(一)  实施县级公路畅通工程。到20176月底,通过对现有公路进行升级改造或路面改善,使全市所有乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。路基宽度不低于7.5米,路面宽度不低于6.5米。路面结构采用水泥混凝土或沥青路面,面层厚度分别不低于24厘米、7厘米,并根据地域、地形、地材、交通量等因素及相关技术规范选择计算确定基层结构与厚度。重载交通的路段应提高路面设计标准。

(二)  实施乡级公路畅通工程。到2017年底,通过对现有公路进行路面改善,使全市每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路(其中农村公路密度小于25公里/万人的乡镇各增加1条通往相邻乡镇或主干道的四级及以上公路)。路基宽度不低于6米,路面宽度不低于5米。路面结构采用水泥混凝土或沥青路面,面层厚度分别不低于22厘米、5厘米,并根据地域、地形、地材、交通量等因素及相关技术规范选择计算确定基层结构与厚度。重载交通的路段应提高路面设计标准。

(三)  实施老村级道路加宽改造工程。到2018年底,完成交通运输部农村道路项目库认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务。原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米,对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造。工程拓宽部分设置面层与基层,结构层总厚度不低于原路面结构层厚度。

(四)  实施撤并建制村路面硬化工程。到2018年底,完成交通运输部农村道路项目库认定的撤并建制村路面硬化任务。路基宽度不低于5米,路面宽度不低于4米;特殊路段路基宽度不低于4.5米,路面宽度不低于3.5米;错车道设置间距原则上不大于500米。路面结构采用水泥混凝土路面,面层厚度不低于20厘米,基层厚度不低于18厘米,老路基应进行夯实或换填处理。

(五)  实施贫困村内较大自然村道路硬化工程。到2018年底,对全市359个建档立卡贫困村在实施撤并建制村路面硬化的同时,增加实施50户以上的较大自然村道路硬化工程,使每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路。路基宽度不低于4.5米,路面宽度不低于3.5米;特殊路段路基宽度不低于4米,路面宽度不低于3米;错车道设置间距原则上不大于500米。路面结构采用水泥混凝土路面,面层厚度不低于20厘米,基层厚度不低于18厘米,老路基应进行夯实或换填处理。

第十条               农村道路畅通工程要统筹考虑当地自然条件、经济发展水平和交通需求特点等因素,精准确定项目的建设方案;鼓励各地统筹考虑十三五规划目标及远期交通发展需求,适当提高建设标准,需分期实施的,要为以后拓宽改造预留建设条件;对于地形特别复杂、工程特别艰巨的山区道路可以适当降低技术标准。

第十一条    农村道路畅通工程要注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持,尽可能利用既有路基改造,避免大拆大建、大填大挖,有效控制工程造价。

第十二条    农村道路畅通工程要同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施,做到同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。农村道路畅通工程要坚持桥涵同步配套的原则,注重危桥改造。农村道路畅通工程受限路段可以适当降低技术指标,但应进一步强化受限路段的安全防护措施,消除安全隐患,确保行车安全。

第三章   组织实施责任

第十三条    市人民政府负责统筹协调推进全市农村道路畅通工程实施,并按照省人民政府政策规定安排市级补助资金。

第十四条    县区人民政府是农村道路畅通工程的责任主体和实施主体,具体负责组织实施工作和后续养护管理工作,确保农村道路畅通工程进度、质量、安全、廉政和管养目标实现。

第十五条    市县区交通运输主管部门负责农村道路畅通工程的行业监督管理工作,编制上报农村道路畅通工程建议计划,制定和完善相关管理办法、规章制度等,加强工程进度、工程质量、施工安全等监管,做好技术指导、业务培训、质量监督、工程验收等工作。

各县区交通运输主管部门具体负责对农村道路畅通工程实施监督与管理。

第十六条    市县区财政部门牵头负责补助资金的筹集、拨付与监管工作;市县区发改、扶贫、审计、监察等有关部门根据各自职能做好相关工作。

第十七条    农村道路畅通工程项目法人由县区人民政府研究确定,并要严格规范项目法人工程实施行为。

第四章   资金筹措和管理

第十八条     农村道路畅通工程建设资金除中央、省和市级按政策规定补助外(补助标准见附表),其余建设资金由县区人民政府根据实际需要负责统筹解决。资金来源包括:

(一)  中央和省按工程类别与贫困县标准定额补助资金;

(二)  市政府实行以奖代补政策的补助资金;

(三)  县区财政安排的专项补助资金;

(四)  帮扶单位帮扶、社会支持、村级一事一议等多渠道筹集的资金;

(五)  经本级政府批准,向农发行、国开行及其他金融机构贷款等。

第十九条     农村道路畅通工程实行先建后补政策。中央和省补助资金按省政府市县先建设、省里再补助政策规定执行;市级补助资金由市交通、财政、扶贫部门每年年底联合实地核验后报市政府批准拨付。

中央和省补助资金分五年安排,年度资金在预算额度内结合道路补助标准测算下达,各县区应多渠道筹集落实建设资金,充分利用农发行、国开行贷款或其他渠道筹集的资金确保工程建设顺利实施。

第二十条     中央和省市农村道路畅通工程专项补助资金,必须全额用于农村道路畅通工程的直接费用,不得改变投资方向和投资用途,不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用,严禁截留、挤占和挪用,违反者将严格按照有关规定给予处罚,依法依规追究责任。

第二十一条        县区人民政府应当建立健全农村道路畅通工程资金管理制度和监管机制,明确资金使用范围、开支标准、审批程序、使用管理和监督检查等,严格按照政策规定安排使用专项资金,实行财务公开、专户管理、单独核算,并自觉接受财政、审计、监察部门及上级管理部门的监督、检查,确保专款专用。

第五章           计划和设计管理

第二十二条        农村道路畅通工程建设规划实行项目库管理,老村级道路加宽改造工程和撤并建制村路面硬化工程按2014年交通运输部建立的项目库项目执行;县级、乡级公路畅通工程和贫困村内较大自然村道路硬化工程由县区按照项目安排原则调查摸底申报,经省交通运输厅核查确定。

第二十三条        农村道路畅通工程年度建设计划由县区从省核定的项目库中编制上报,经市级审查汇总后报省交通运输厅批准。项目建设计划一经下达,必须严格执行,不得调整建设项目、不得降低建设标准、不得减少建设规模。对于擅自调整项目、降低标准、减少规模的,必须按原计划下达的项目及其规模和标准重新组织实施,并依照有关规定追究责任。

第二十四条        农村道路畅通工程实行一路一档制度。凡经省核查并纳入省农村道路畅通工程项目库的均视为已立项。

第二十五条        农村道路畅通工程必须由具有相应资质的设计单位进行设计。设计单位通过招投标或政府采购方式择优选定。县级、乡级公路畅通工程中技术指标达到二级以上和中型以上桥梁的要按照初步设计和施工图设计两个阶段进行设计,其他项目可在方案设计后直接进行施工图设计;村级道路畅通工程直接采用施工图一阶段设计。

第二十六条        县级、乡级公路畅通工程的设计文件由市交通运输局组织专家审查后审批;村级道路畅通工程由县区交通运输局组织专家审查后审批,报市交通运输局备案。

第二十七条        设计文件一经批准,不得随意变更。确需变更的,变更方案在征得设计单位同意后,报原审批部门批准。

第六章         工程建设和质量管理

第二十八条        农村道路畅通工程要坚持公开公平公正原则按国家和省法律法规要求进行招标,选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。项目法人应按规定编制招标文件,县级、乡级公路畅通工程招标文件报市交通运输局备案。

第二十九条        农村道路畅通工程实行工程监理制度,通过招投标或政府采购方式选择相应资质的监理单位进行工程监理。县级、乡级公路畅通工程按项目进行监理;村级道路畅通工程根据工程建设实际情况,可采取同一乡镇多项目组建片区监理组进行监理。

第三十条     农村道路畅通工程项目的施工许可由县区交通运输局按照国家有关规定执行。

第三十一条        农村道路畅通工程项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位必须填写质量责任登记表。由项目法人向交通质监机构上报备案。

第三十二条        农村道路畅通工程要严格履行政府质量监督程序。市交通运输局及其质监机构具体负责县级、乡级公路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作;县区交通运输局其质监机构具体负责村级道路畅通工程项目监督及工程质量鉴定工作。工程开工前,项目法人应按规定向交通质监机构申请工程质量监督,工程施工中应主动接受监督检查和质量检测、鉴定。

第三十三条        农村道路畅通工程参建单位按单位职责对工程建设质量安全负责。

(一) 项目法人应加强对工程的全面质量管理,建立质量管理目标,落实质量责任,实行工程质量责任追究制和安全生产责任制。

(二) 设计单位应深化设计管理,完善施工中后续服务,承担因设计原因造成的质量安全问题。

(三) 监理单位应按照合同规定和工程需要派驻工地项目监理组。监理人员须取得相应资格,持证上岗。监理人员要尽职尽责,依据相关法律、法规对农村道路畅通工程项目各工序进行现场质量监理。

(四) 施工单位应建立健全质量保证体系,建立质量责任制,按合同要求保证工程建设的质量与进度。

第三十四条        市县交通运输主管部门要切实加大对农村道路畅通工程现场抽查力度,强化工程质量监督检查管理工作。市交通运输局及其质监机构对县级公路畅通工程、乡级公路畅通工程和村级道路畅通工程抽查率分别不少于30%20%10%;县区交通运输局及其质监机构对农村道路畅通工程实施情况的检查检测必须做到全覆盖。

第三十五条        农村道路畅通工程项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。县级、乡级公路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后2年,村级道路畅通工程的质量缺陷责任期不得少于交工验收后1年。质量保证金按照国家有关规定执行。对不合格工程责令整改并按合同约定扣减相应的质量保证金。质量保证金由项目法人在计量支付中按比例扣除,待项目缺陷责任期满,经过竣工验收合格后,质量保证金返还施工单位。

第三十六条        农村道路畅通工程要认真贯彻落实交通运输部《关于推行农村公路建设七公开制度的意见》(交公路发﹝2014100号)精神和要求,全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等内容的七公开制度,自觉接受社会监督和行业监督,确保施工质量、工程进度及造价控制,提高民生工程满意度,充分发挥民生工程绩效。

第三十七条        农村道路畅通工程实行项目公示制,在施工现场设立公示牌,公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。各地要组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督,聘请有经验和责任心的老党员、老村干、老复退军人、老退休教师、老村民代表对工程质量及管理进行群众监督。

第三十八条        农村道路畅通工程施工时,施工单位应切实加强安全生产管理,建立安全保证体系制度,按照有关规定,做好施工现场地的组织和管理,保证施工车辆、人员和过往车辆的安全,必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的,应选择好绕行路线,并在绕行路口设立明显的指路标志,采用多种有效形式告知公众。

第三十九条        农村道路畅通工程管理实施工程月报制度。各县区要建立农村道路畅通工程项目台账制度,及时统计当月25日前工程项目进度及资金到位情况,市交通运输局审核汇总后,当月26日前向市交通运输局报送农村道路畅通工程项目交通运输固定资产投资报表及相关工程统计报表。建设过程中出现重大问题要及时报告。

第七章         竣(交)工验收

第四十条     农村道路畅通工程项目交付使用前要履行验收程序,未经验收或验收不合格的,不得交付使用。

第四十一条        农村道路畅通工程验收分为交工验收和竣工验收。交工验收由项目法人负责;县级、乡级公路畅通工程的竣工验收,由市交通运输局组织实施;村级道路畅通工程项目的竣工验收,由县区交通运输局组织实施,并将村级道路畅通工程项目竣(交)工验收资料报市交通运输局备案。市交通运输局对验收结果进行抽查。县乡公路畅通工程按项目进行验收;村级道路畅通工程项目的交工、竣工验收可合并为一次进行,以项目或以乡(镇)为单位进行打捆验收。

第四十二条        农村道路畅通工程中验收办法可按照《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)和《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》(交公路发﹝201065号)的有关规定执行。

第四十三条        农村道路畅通工程竣(交)工项目应具备下列文件资料:

(一) 项目批复文件或计划;

(二) 项目设计文件(初步设计或方案设计、施工图设计);

(三) 招投标文件或邀标文件;

(四) 合同文件(施工、监理合同,质检申请和批复);

(五) 工程质量监督通知书;

(六) 施工许可决定书;

(七) 原材料试验资料(建设、施工单位试验委托书);

(八) 中间检查资料(监理抽检资料);

(九) 施工单位项目竣工资料;

(十) 质量责任登记表。

第八章         养护管理

第四十四条        农村道路畅通工程项目竣工验收合格后,方可正式开放交通。县区交通运输局及乡镇人民政府应及时更新农村道路畅通工程项目的基础台账信息,认真履行养护巡查和养护管理职责,保障农村道路畅通工程建好、管好、护好、运营好。

第四十五条        县区人民政府应认真贯彻落实《安徽省农村公路条例》和交通运输部《农村公路养护管理办法》,落实农村道路畅通工程项目的养护资金,明确管养单位和管养人员。按照农村公路管理规定进行养护管理。

第四十六条        农村道路畅通工程项目养护管理应纳入县乡两级人民政府目标责任考核,切实有效加强农村道路畅通工程的后续维护保养,保障道路完好畅通。建立健全养护管理长效机制,确保养护管理人员、资金落实到位,推动养护工作规范化、常态化和市场化。

第九章         监督检查和有关责任

第四十七条        农村道路畅通工程要严格实施各级政府目标责任考核,严格执行省市民生工程相关政策规定和制度要求。市农村道路畅通工程领导小组办公室负责不定期组织对全市范围内的农村道路畅通工程计划实施执行情况、资金使用和工程质量等情况进行监督检查。

第四十八条        农村道路畅通工程严格实行质量终身制和责任追究制。有关单位有下列行为之一,市政府可以责令限期整改,并核减、收回专项补助资金;情节严重的,停止下达下年度工程项目计划,并予以全市通报批评,追究主要负责人和直接责任人的责任。

(一)擅自改变项目或补助资金用途的;

(二)不能及时足额落实地方自筹资金的;

(三)未按计划组织实施的;

(四)工程建设进度滞后的;

(五)工程质量不合格的;

(六)发生安全责任事故以及不合理的负担和摊派;

(七)未及时拨付工程款和支付农民工资等组织不当造成社会影响的;

(九)不按市相关规定,及时上报工程进展情况的。

第十章         附则

第四十九条        本办法由市交通运输局会同市财政局、市扶贫办、市发改委负责解释。

第五十条     本办法自下发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

附表:

 

农村道路畅通工程中央、省和市补助资金标准表

 

项目类别

中央和省补助资金

(万元/公里)

市级补助资金

(万元/公里)

国家级贫困县

省级贫困县

县级公路畅通工程

80.0

70.0

5

乡级公路畅通工程

48.0

46.0

5

老村级道路加宽改造工程

12.0

11.5

0

撤并建制村路面硬化工程

24.0

23.0

0.5

贫困村内较大自然村道路硬化工程

24.0

23.0

0.5

 

 

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